Aanbiedingsbrief

Voor u ligt de Programmabegroting 2021-2024. Een bijzondere begroting, tot stand gekomen in een bijzondere tijd. Sinds het voorjaar van 2020 is Nederland samen met de rest van de wereld in de ban van Covid-19, de coronacrisis. Een virus met verstrekkende gevolgen voor mensen en hoe mensen samenleven, voor de economie en onze eigen begroting. Een situatie als deze hebben we sinds de jaren dertig van de vorige eeuw niet meer meegemaakt. Dat maakt dat het lastig voorspellen is hoe en wanneer de gezondheidscrisis en de daaraan gerelateerde financieel-economische crisis zal eindigen. In die onzekerheid presenteert het college u een begroting. Normaliter is de begroting een verwerking van de kadernota, die de raad doorgaans voor de zomer vaststelt. Als gevolg van de coronacrisis heeft de raad dit jaar geen kadernota vastgesteld. Wel heeft het college u een raadsinformatiebrief geschreven met de belangrijkste aandachtspunten bij de voorbereiding van de begroting.

Sinds het voorjaar leven we op afstand van elkaar. In de maatschappij wordt gesproken van een ‘nieuwe normaal’ die nog weinig comfortabel voelt. Als Drontense maatschappij moeten we ons tot dit nieuwe normaal gaan verhouden. Dat zal bij tijd en wijle een zoektocht zijn. Het college blijft onverkort vasthouden aan haar ambitie om nieuwe verbindingen te leggen. Dat we daarbij als gevolg van de crisis andere paden moeten bewandelen spreekt voor zich. Geïnspireerd door de vele creatieve en innovatieve ontwikkelingen als gevolg van de crisis die we zien bij onze inwoners en ondernemers, gaan we de uitdaging aan. Samen maken wij de gemeente Dronten. Het streven is dat inwoners van Dronten gelukkig zijn en dat het in Dronten prettig leven, wonen en werken is.

Wij zien het als onze opdracht en verantwoordelijkheid om Dronten mee te laten bewegen met de uitdagingen van deze tijd. Met inwoners, maatschappelijke organisaties en ondernemers tijdig zien wat nodig is en resultaten boeken. Dat is een zoektocht. Om meer nieuwe verbindingen te maken en te houden, is het belangrijk dat inwoners, maatschappelijke organisaties, overheid en ondernemers nu al meer en beter samen optrekken met ontwikkelingen die ons raken, soms heel concreet en dichtbij, maar zeker ook voor onderwerpen die wat minder tastbaar zijn.

Samen willen wij met de samenleving een duidelijke koers bepalen, die past bij het karakter van Dronten!

Financieel

Nog voordat de economische crisis als gevolg van corona onder ons was, is de gemeente Dronten gestart met een herijking van de begroting. Omdat we merkten dat het ieder jaar lastiger werd om budget beschikbaar te stellen voor de ambities en tegelijkertijd een sluitende begroting aan te bieden. Komend jaar wordt de begroting via de methode van Zero Based Begroten (hierna: ZBB) opnieuw opgebouwd. Dit betekent dat gekeken wordt naar de doelen en ambities van de gemeente en hieraan budgetten worden gekoppeld. Om te verzekeren dat de nieuwe begroting structureel sluitend zal zijn, is een plafond bepaald voor het totaal van de uitgaven. Ter voorbereiding hierop is een aantal taakstellingen in deze begroting opgenomen en financieel verwerkt.

Samen met u zijn we het proces van ZBB begonnen en samen met u gaan we dat proces verder doorlopen. Uitmondend in (politieke) keuzes, die bij de vaststelling van de Kadernota 2022 qua besluitvorming worden geëffectueerd.

In deze sluitende meerjarenbegroting is het college voorzichtig geweest met voorstellen voor nieuw beleid. Enerzijds omdat onduidelijk is wat de economische effecten voor gevolgen voor Dronten zullen hebben en anderzijds om het proces van ZBB niet te veel te belasten. Alleen het noodzakelijke nieuwe beleid is opgenomen, naast een aantal autonome ontwikkelingen.  

Gedurende het jaar zal het college de raad vanzelfsprekend blijven informeren over de financiële effecten van corona. Indien nodig leidt dit bij de Voortgangsrapportage 2021 tot bijstelling van de begroting.

Naast ons financiële huishoudboekje is ook onze reservepositie van belang. De reservepositie is nog steeds goed. Er is voldoende buffer om de in de weerstandsparagraaf benoemde risico’s incidenteel op te vangen.
Door het feit dat we nu en ook de komende jaren een aantal investeringen en eenmalige uitgaven dekken vanuit onze reserves naderen we het moment dat onze reserves niet meer toereikend zijn om onze investeringen volledig intern te financieren. We zullen daarom naar verwachting in 2021 sinds lange tijd wellicht weer op de kapitaalmarkt externe financieringsmiddelen aan moeten trekken.

Ambities voor 2021, samen met de samenleving

De ambities van het college die opgenomen zijn in de collegeplanning zijn verwerkt in het afzonderlijke raadsvoorstel met de aanpassingen voor nieuw beleid en zullen worden verwerkt in de eerste begrotingswijziging op de voorliggende begroting. Komend jaar wil de gemeente volop inzetten op veiligheid. Er wordt, bij accorderen van het nieuw beleid, uitvoering gegeven aan het rapport van Crisislab en de BOA-capaciteit zal dan worden versterkt. In het sociaal domein wordt volop uitvoering gegeven aan themaplannen. De voorbereiding van de Omgevingswet gaat onverminderd door. Samen met onze partners wordt gewerkt aan de herijking van de sociaal economische visie. De pilot koopzondagen zal uitgerold worden. We zullen, indachtig de motie Koerhuis, onze ambities op het gebied van woningbouw verder concretiseren. Ook wordt er verder gewerkt aan onze dienstverlening en is inwonersparticipatie een blijvende uitdaging.

Bij alle ambities speelt mee hoe de economische crisis zich zal ontwikkelen en in hoeverre sprake zal zijn van een tweede coronagolf die het maatschappelijke leven kan stilleggen. Gelukkig is de gemeente Dronten als partner stevig verankerd in de samenleving, waardoor snel geschakeld, gehandeld en bijgestuurd kan worden.

Afsluitend

Het jaar 2021 gaat zonder meer een bijzonder jaar worden. Het college gaat samen met de gemeenteraad en onze inwoners, ondernemers en verenigingen verder op de ingeslagen weg om de kansen van Dronten, Swifterbant en Biddinghuizen te benutten. In het vertrouwen dat je samen verder komt dan alleen.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Dronten
15 september 2020